“甲烷是一种短寿命、强效的温室气体，也是全球第二大温室气体，自工业革命以来，约30%的全球温度上升由甲烷排放造成，实现快速且持续地甲烷减排将对减缓全球气候变化起到立竿见影的效果。”近日，《中国能源报》记者在《煤矿甲烷减排监管路线图和工具包》中文版报告（以下简称《报告》）专家研讨会上了解到，全球甲烷减排行动势头强劲。

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受到重视

《报告》指出，2022年，全球煤矿甲烷的排放量约为4050万吨，相当于约12亿吨二氧化碳当量。要减少全球甲烷排放量就必须解决煤炭甲烷排放问题，采取行动减少石油和天然气作业、废弃物和农业等领域的甲烷排放量。

2021年11月，第26届联合国气候变化大会发起《全球甲烷承诺》，共有150个国家加入，承诺通力合作，到2030年将甲烷排放量在2020年的排放水平基础上减少30%。中国环境科学学会气候投融资专业委员会副秘书长廖原表示：“能源行业是我国最大的甲烷排放源，排放占比约为46%，我国煤矿甲烷排放控制和回收利用面临着诸多的挑战，尤其是对低浓度煤层气和防控瓦斯仍缺乏有效的治理手段，回收利用成本依然很高，需要更广泛的关注和更大力度的投入。”

近年来，我国不断推进甲烷减排投融资的支持政策。2021年4月，中国人民银行、国家发改委、中国证监会联合发布《绿色债券支持项目目录(2021年版)》，将甲烷泄漏检测与修复装置配备、低浓度瓦斯的开发或回收综合利用纳入绿色债券支持的范围；2022年11月，生态环境部发布《关于印发气候投融资试点地方气候投融资项目入库参考标准的通知》，将煤层气抽采利用设施的建设与运营等过程中减少甲烷逃逸排放等项目纳入投融资支持范围；今年3月，国家发改委发布《绿色产业指导目录(2023年版)》(征求意见稿)，将煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用设施建设和运营列入支持目录。

卓有成效

“甲烷减排支持政策可以激励市场主体参与甲烷减排，推动更多资金投向这一领域，实现气候效益和经济效益双赢。”廖原指出。

清华大学能源环境经济研究所副所长腾飞认为：“我国煤矿甲烷减排领域已采取很多行动并产生显著减排效果。过去几年，我国陆续关闭落后小煤矿，这些小煤矿甲烷排放因子较高，规模较小，管理较落后。随着这些小煤矿关闭，大规模煤矿进一步集中，我国煤矿甲烷排放量逐步降低。”

应急管理部信息研究院副院长刘文革称：“我国煤矿治理已取得巨大成就。从煤层气方面来看，2022年产量为86亿立方米，全国煤矿瓦斯年抽采量稳定在130亿立方米左右，利用率达到45%左右，实实在在减少了大量甲烷排放。”

在国际能源署法律顾问K.C.Michaels看来，中国已采取有力措施减少煤矿甲烷排放，如中国神华为矿山配备煤矿甲烷减排专门的排水和利用系统，利用率达到60%；2020年11月，生态环境部、国家发改委、国家能源局联合印发《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》，提出当甲烷体积浓度高于8%的抽采瓦斯，推动其综合利用。

数据治理

“要进一步实现煤矿甲烷减排，清单数据问题是最大挑战。”腾飞认为，我国在关闭大量小煤矿的同时，有大量废弃矿产生甲烷排放。随着我国实现碳中和目标，煤炭占能源的占比逐步下降，会有大量煤矿逐步退出运行，进一步产生废弃煤矿甲烷排放。“明确我国煤炭甲烷的构成、区域分布特点等，有针对性制定甲烷减排政策，在清单数据方面进一步精确，可避免政策制定产生误差。”

中国矿业大学（北京）副教授高俊莲认为，我国应重视废弃煤矿产生的甲烷排放问题。统计数据显示，2011-2020年，我国大约废弃一万个矿井。“需要注意的是，一方面，这些废矿本身没有数据，另一方面，即使后期要进行废弃矿井治理利用，谁来牵头做以及如何实施等相关产权问题将产生极大阻碍。此外，谈到减排都需要摸清排放现状，但每个矿的差异性非常大，废矿怎么监测？废矿监测高昂的成本谁来出？这些问题没有解决好，后期推广会更难。”

K.C.Michaels表示，废弃煤矿造成的甲烷排放规模难以准确估计等问题，将为煤矿甲烷减排带来挑战，提高关于废弃煤矿规模和地点的清单数据准确度很重要。“基于此，报告提供监管路线图和监管工具包，可帮助政策制定者收集在设计、起草和实施有效监管过程中所需的信息，提供国际能源署政策数据库中的相应案例作为参考。”

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